餐桌上的香腸、涼皮、皮凍，竟來自臭氣熏天、蒼蠅遍布的黑窩點；工業(yè)明膠、工業(yè)大粒鹽化身“佐料”。遼寧營口警方近日破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點。

　　然而，這只是冰山一角。7個黑加工點的背后，是價值近億元的工業(yè)明膠流向全國8省數(shù)百個市縣（區(qū)）鎮(zhèn)。“黑心食品”帶來連串追問：有毒有害食品“暢銷”市場3年為何無人察覺，“強打”之下食品犯罪為何“冒頭”不斷？

　　工業(yè)明膠成佐料，多頭監(jiān)管存漏洞

　　公安機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被查獲的工業(yè)明膠大多來自吉林省通化市。2012年以來，當(dāng)?shù)氐囊粋�犯罪團伙以每噸1.5萬元的價格購進數(shù)百噸工業(yè)明膠，換成食用明膠包裝袋或無標(biāo)志的白編織袋，加價銷往黑龍江、吉林、遼寧等8個省數(shù)百個市縣（區(qū)）鎮(zhèn)，僅遼寧就有9個城市“中招”。這些工業(yè)明膠大多被制成有毒有害食品，涉案總金額近億元。

　　在國家衛(wèi)計委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業(yè)明膠榜上有名。其中有毒重金屬鉻容易進入人體，蓄積后有致癌性。

　　“1公斤工業(yè)明膠能勾兌出約50公斤皮凍、涼皮，或900公斤香腸，且保質(zhì)期可以延長2至3倍。”營口市公安局食藥偵支隊隊長劉強告訴記者，用工業(yè)明膠冒充食用明膠注入食品中，成本會大幅度降低。

　　2013年以來，僅營口涉案犯罪嫌疑人就購入了5噸工業(yè)明膠，其中1.4噸被制作成數(shù)十萬公斤有毒有害食品，銷售到市場，且從未被查獲。記者在當(dāng)?shù)夭稍L時有群眾提出質(zhì)疑，有毒有害食品“暢銷”3年無人管，監(jiān)管部門哪去了？

　　“現(xiàn)在有毒的食品種類太多，相關(guān)檢測難以覆蓋。”營口食品藥品監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有毒有害食品大多在“黑窩點”炮制，比較分散，相對隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管存在一定難度；食藥監(jiān)部門沒有搜查權(quán)，即使到了黑窩點門口，只要他們把門關(guān)上我們就沒權(quán)進入，只能請求公安部門協(xié)查。“有的不法商販看公安部門要來了，把鍋一藏，違法違規(guī)材料順著下水道沖走，就很難找到證據(jù)。”

　　目前，營口各級食品藥品監(jiān)管部門將在全市范圍內(nèi)開展普查，加大相關(guān)監(jiān)管力度。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些有毒有害食品生產(chǎn)銷售、“黑窩點”臭氣熏天的背后，是工商、食藥監(jiān)等多個部門各司其職卻都有缺位的結(jié)果。  

　　據(jù)了解，這些黑窩點普遍沒有工商營業(yè)資質(zhì)，制作過程中排污等不符合環(huán)保要求，違規(guī)添加的工業(yè)原料嚴(yán)重違反食品安全要求。然而，營業(yè)3年來制作銷售數(shù)十萬公斤有毒有害食品，并沒有受到相關(guān)處罰，看似“多頭治理”，最后卻淪為“沒頭治理”。

　　專家建議應(yīng)加大刑罰成本

　　接二連三地被曝光的食品安全問題，刺激著公眾的敏感神經(jīng)。打擊力度不斷加大，為何仍有少數(shù)不法商販生產(chǎn)和銷售有毒有害食品？

　　一些食品安全事件屢禁不止，主要是因為違法成本和獲取暴利之間不成正比，一般罰款了事，判刑也短。加之有些監(jiān)管人員覺得一個小黑窩點掀不起什么浪，暫時漏了也沒什么，等一輪嚴(yán)打再打擊也來得及，“不約而同”錯過的結(jié)果，就造成這些“黑窩點”如同牛皮癬般頑固多現(xiàn)，有毒有害食品大肆流向市場。

　　遼寧華君律師事務(wù)所律師呂海山認(rèn)為，《刑法修正案（八）》出臺后，雖加大了對食品安全犯罪的處罰力度，但僅是改變對于罰金刑的設(shè)定上，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的有期徒刑依舊保持在相對較低的程度。加之一些縣區(qū)食品藥品監(jiān)管人員年齡偏大，人手不足，技術(shù)手段落后，檢測資金有限，無法適應(yīng)嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢。     

　　天津社會科學(xué)院社會研究所所長張寶義建議，應(yīng)加大刑罰成本，提升基層監(jiān)管能力，推動社會共治，保障廣大人民群眾的生命安全。

　　（據(jù)新華社沈陽電  記者彭卓、白涌泉）  

　　《 人民日報 》（ 2016年07月26日 16 版）