筑起幸福童年的“基石”
——江蘇著力探索普惠多元托育服務體系
記者 蘇雁 劉已粲
日前，國家衛健委、國家發展改革委發布關于命名第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市的通知，南京、無錫、蘇州榜上有名。
為解決年輕父母“后顧之憂”，完善生育支持配套政策，促進人口長期均衡發展，近年來，江蘇省不斷加大政策保障，嘗試通過財政補貼、購買服務等措施，通過公建民營、民辦公助等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦普惠托育機構，加快構建普惠安全的托育服務體系，多措并舉推進托育服務健康發展。截至目前，江蘇全省各類托育機構可提供托位數超過26萬個，完成備案的托育機構超過1800家，數量居全國前列。
政策保障，每千人口托位數提升至3.3個
“在擴大托育服務供給方面，蘇州優先支持社區發展普惠托育服務、優先支持幼兒園開設托班、優先支持單位為職工提供福利性托育服務，已取得一定成效。”蘇州市衛健委婦幼健康處副處長吳倩嵐介紹，截至去年年底，蘇州有托育機構733家，可提供托位40319個。
“這是什么形狀呀？”“三角形！”走進蘇州大學附屬兒童醫院童元托育服務中心，只見幾名幼兒正在老師的帶領下，興致勃勃地搭積木、玩游戲。蘇州大學附屬兒童醫院黨委書記汪健介紹，童元托育服務中心是醫院工會投資50萬元辦的非營利性托育機構，目的是為醫院職工家庭提供0至3歲嬰幼兒保育照護服務（全日制、半日制、臨時計時托管等），并輻射到周邊學校、企業職工。這是蘇州市第一個備案的福利性托育機構。
“孩子放在這里照料，解決我們大問題了。”該醫院職工張彧說。張彧的愛人是護士，工作三班倒。夫妻倆商定把孩子送到醫院自己辦的托育機構。“老師會通過視頻將孩子在這里的情況及時反饋給我們，我們非常放心。”張彧笑著說。
為解決小家庭“生了孩子沒人帶”的煩惱，近年來，江蘇省政府先后出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《關于促進養老托育服務高質量發展的實施意見》等系列文件。2020年起，省政府連續4年將新增普惠托育機構列為民生實事，通過財政補貼、購買服務、提供場地、減免租金、稅費優惠等措施，推動建設“一街道一鄉鎮一普惠”，累計新增省級普惠托育機構301家。今年，江蘇每千人口托位數將提升到3.3個，更加接近國家提出的“十四五”期末達到4.5個的目標。
精準服務，滿足不同家庭多樣化需求
2022年，南京市在高淳區無償劃撥行政用房并為區婦幼保健院財政撥款550萬元，創建了南京市首家區級托育綜合服務中心，這是南京市第一家政府主辦的普惠性托育服務機構。
高淳區相關負責人介紹,同年8月,政府又投入320萬元建成陽江鎮、磚墻鎮公辦托育服務中心。如今，全區現有托育機構30家，公辦托育機構占比30%，公建嬰幼兒照護設施街道覆蓋率100%，能夠滿足不同經濟條件家庭的托育需求。
“真是沒想到，托育園不僅服務細致，收費也不貴！”高淳區年輕媽媽季女士經過認真考察后表示十分滿意。如今，她放下顧慮開始備孕二胎，“等到二寶出生，兩個孩子一個全日托、一個計時托，花銷也能更劃算些”。
季女士所稱道的，正是江蘇各地托育機構所采取的靈活多樣的服務供給——除全日托以外，還有入托前體驗、半日托、臨時托、計時托、延時托等多種形式，滿足各種家庭多樣化需求。例如，針對雙職工家庭因下班時間較晚無法及時接送寶寶的問題，有些托育園讓寶寶吃完晚飯洗好澡后再由家長接走。不少托育機構除了安全照顧外，還開發啟智游戲活動，為不同月齡的孩子提供多種體驗選擇。
來到泰州市姜堰區谷蕊托育園托班教室，只見教學區域寬敞明亮，四角游戲區有序分布著美工區、益智區、閱讀區等功能區。“我們按照社會、科學、語言、藝術、健康五個領域來設置教學內容，除了‘看護’和‘陪玩’，還重點引導孩子們學習社會化知識和技能，注重他們的體能訓練，注重醫教結合，滿足孩子們每天2個小時的戶外活動。同時，我們還設置了安全晨談，每天早晨重點教授和測評孩子們的安全知識。很多家長向我們反饋，孩子已經認識紅綠燈，還會提醒爸爸媽媽開車注意安全，這令家長們非常驚喜。”谷蕊托育園園長武文文介紹。
多元模式，推動社會力量廣泛參與
江蘇各地政府與學校、市場和家庭同向而行、協力共擔，陸續打造了校府合作、醫育結合、托幼一體、單位自辦等多元化的托育服務模式。
無錫市將為0至3歲嬰幼兒家庭提供科學育兒服務納入《無錫市基本公共服務實施標準（2022年版）》，將普惠托育機構建設納入市政府重點民生實事項目。大力支持社會力量辦托，建立普惠托育項目庫，按普惠3萬元/家、示范5萬元/家進行分級分類獎補，明確對普惠托育機構給予不低于300元/人/月的運營補貼，將社會辦托育機構納入助企紓困范圍，2022年共有67家社會辦托育機構領取到一次性紓困補助經費。目前，無錫已有380多家托育機構，2022年無錫市3歲以下嬰幼兒托位數27300個，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達3.6個，全市托育備案248家，備案率全省第一。
推動托幼一體化，各設區市陸續出臺支持幼兒園辦托班的政策。2020年，蘇州市要求新建、擴建幼兒園都要開設托班，無特殊原因不取消托班，并鼓勵幼兒園發揮專業資源優勢實行托幼一體化管理、實踐與研究。一年后，蘇州市又出臺新規強調，2021年后新建、擴建幼兒園的，將開設托班納入幼兒園設計規劃配套之中。
南京市棲霞區采取政府免費提供場地、減免租金、建設獎補等舉措，降低托育機構運營成本。“我們和南京審計大學金審學院簽訂合作協議，舉辦的五色花育兒園是南京市區內首家高校辦園的育兒所，面向仙林地區高校和周邊居民開展全日托、半日托和計時托服務。”棲霞區衛健委負責人告訴記者，此外，棲霞區3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心，面向全區0至3歲嬰幼兒家庭提供免費科學育兒、親子活動、家長課堂、童書借閱等公益服務。
托育服務是“經濟社會高質量發展的基礎性工程”，被列為江蘇各地的民生實事工程。方便可及、優質普惠、安全放心的托育服務，解決了家長們的后顧之憂，也為孩子們筑起了幸福童年的“基石”。
