完善養老保險體系 提高養老保障水平（人口高質量發展支撐中國式現代化⑨）
——訪中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛
本報記者 邱超奕
近期召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“加快發展多層次、多支柱養老保險體系”。當前，我國養老保險體系建設成效如何？未來，如何推動養老保險體系持續兜底、擴面、提質？記者專訪了中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛。
問：完善養老保險體系，我國近年來取得哪些進展？
答：完善養老保險體系，對應對人口老齡化、促進人口高質量發展具有重要意義。黨的十八大以來，我國不斷健全和完善養老保障制度體系，在深化養老保險制度改革方面取得一系列重大進展和輝煌成就：一是覆蓋更廣。截至2022年末，基本養老保險參保人數達到10.53億人，參保率達到95%以上，實現全覆蓋的發展目標；二是促進公平。近年來，我國推進機關事業單位養老保險制度改革，以及建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，有力地促進了社會公平；三是提高統籌。在建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的基礎上，我國從2022年起實現企業職工基本養老保險全國統籌，有效解決各地區養老保險基金收支不平衡的問題；四是改善待遇。我國持續完善退休人員養老金待遇調整機制，提高退休人員養老金水平，其中企業退休人員人均養老金水平已超過3000元；五是增添保障。我國建立個人養老金制度，于2022年11月在36個城市或地區先行實施，在多層次養老保障體系建設方面取得重大突破，有助于滿足不同群體的多元化養老需要。
問：我國為何要加快發展多層次、多支柱養老保險體系？當前發展情況如何？
答：我國是世界上老年人口最多的國家之一，根據第七次全國人口普查結果，60歲及以上老年人口總數已達2.64億人，占總人口的18.70%。預計“十四五”期末，60歲及以上老年人口將突破3億人，進入中度老齡化階段。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，對滿足老年群體多層次生活需求、促進養老保險制度可持續發展具有重要作用。
多層次、多支柱養老保險體系通常是指三支柱的養老保障體系。其中，作為第一支柱的基本養老保險包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度。作為第二支柱的補充養老保險包括企業年金和職業年金。第三支柱則包括個人養老金制度和其他個人商業養老金融業務等。
當前，在多層次養老保障體系中，三大支柱之間發展不平衡情況突出。其中，第一支柱“一枝獨大”，已建立比較健全的基本養老保險制度，基本實現全覆蓋；在第二支柱方面，企業年金發展較為滯后。截至2022年末，參加企業年金職工人數為3010萬人，占企業職工基本養老保險參保人數不足10%，其作為補充養老保險的功能還比較薄弱。同時，同樣屬于第二支柱的職業年金快速發展；作為第三支柱，個人養老金建設起步較晚。截至2023年3月中旬，個人養老金開戶人數有3000多萬人。
個人養老金制度是多層次養老保障體系的一個重要支柱。加緊建立個人養老金制度對于健全和完善多層次養老保障體系、積極應對人口老齡化具有重要的戰略意義，有利于通過個人養老金融投資和儲備提高養老保障水平，促進養老保障高質量發展。從長遠看，個人養老金將會有較大的發展空間。
問：我國在優化養老保險經辦等方面取得哪些進展？
答：近年來，我國在加強養老保障經辦管理服務方面，通過大力推進“金保工程”建設，充分運用信息技術提升養老保險經辦管理服務水平，公共服務可及性顯著增強。目前，我國已建成與企業職工基本養老保險全國統籌相適應的信息系統，實現了數據集中管理、部省經辦聯動。全國統一的社會保險公共服務平臺功能不斷完善，已開通個人權益記錄查詢、待遇資格認證等83項全國性、跨地區社會保險服務，實現更多社保服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。同時，目前社會保障卡“一卡通”應用范圍更加廣泛，有效提升了包括養老保險在內的社保管理服務水平。截至2022年末，全國社會保障卡持卡人數達到13.68億人，覆蓋全國總人口的96.8%；電子社�？I用人數增加到7.15億人，全年累計訪問量112.85億人次，電子社保卡已獲得廣泛應用。
此外，針對部分老人不便使用網絡服務的“數字鴻溝”問題，各地社保經辦機構也保留了經辦大廳窗口服務的方式，老年人可以自主選擇線下辦理領取養老金資格認證等業務。
問：面對經濟三重壓力和老齡化加速帶來的壓力，我國養老保險體系是否能保持穩健可運行？
答：據統計，2022年全國城鎮職工基本養老保險基金總收入為6.31萬億元；基金總支出為5.90萬億元；基金累計結余為5.67萬億元�？梢�，目前各項養老保險基金收支運行平穩。2022年1月，國家啟動實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，均衡了省際基金收支余缺，完全能夠確保養老金待遇按時足額發放。
在基本養老保險制度中，財政投入機制是重要支撐。據統計，1998—2022年，中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助資金累計達6萬億元，重點向中西部地區和老工業基地省份傾斜。近年來，中央財政補助占職工養老保險基金總收入的比重在12%以上，為確保退休人員基本養老金按時足額發放提供了可靠保障。
此外，我國還設立了作為國家社會保障儲備基金的全國社會保障基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。經過20多年積累和投資，社會保障基金不斷做大做強。據統計，2021年末全國社會保障基金權益2.59萬億元。
隨著改革不斷深化，我國養老保障體系實現長期可持續發展將擁有可靠的制度保障。
《 人民日報 》（ 2023年06月07日 13 版）
