隨著老齡化問(wèn)題日益突出，社會(huì)適老化改造正成為一項(xiàng)重要任務(wù)，全國(guó)政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策——
加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造（人民政協(xié)新實(shí)踐）
本報(bào)記者 李昌禹
截至2022年底，我國(guó)60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%。隨著老齡化問(wèn)題日益突出，社會(huì)適老化改造正成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的一環(huán)，社會(huì)適老化改造旨在通過(guò)改造住宅、社區(qū)環(huán)境、城市建設(shè)、數(shù)字技術(shù)和工具等多方面手段，提高老年人的生活質(zhì)量和便利程度。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出了加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造的目標(biāo)任務(wù)。如何按時(shí)完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)？將來(lái)要在哪些方面重點(diǎn)著力？相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)政協(xié)委員圍繞“加快社會(huì)適老化改造”提出意見(jiàn)建議。
完善體制機(jī)制，加強(qiáng)適老化改造的實(shí)施、驗(yàn)收與監(jiān)管
根據(jù)全國(guó)政協(xié)圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展民主監(jiān)督的工作計(jì)劃，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)從2021年開(kāi)始，要連續(xù)5年圍繞“加快社會(huì)適老化改造”開(kāi)展民主監(jiān)督調(diào)研，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，今年已是第三個(gè)年頭。
“從調(diào)研情況看，我國(guó)適老化改造取得明顯成效，但某些方面尚有短板。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王爾乘參與過(guò)多次調(diào)研，在他看來(lái)，工作機(jī)制不夠健全是目前加快推進(jìn)適老化改造的一個(gè)主要問(wèn)題。
“老齡工作有關(guān)職責(zé)已由國(guó)家衛(wèi)生健康委劃入民政部，地方要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)健全完善工作體系，理順運(yùn)行機(jī)制。”王爾乘建議，要加快形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，“特別要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會(huì)議制度，將協(xié)調(diào)推動(dòng)適老化改造作為主要職責(zé)之一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)部門(mén)責(zé)任、平衡政策供給、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查督促落實(shí)等工作。”
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“支持200萬(wàn)戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造”“補(bǔ)貼110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造”。
“從調(diào)研情況看，各地任務(wù)完成進(jìn)度不均衡，資金投入不足、投入渠道較單一，改造工作不精準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量有待提高，居家適老化改造和殘疾人家改尚未實(shí)現(xiàn)資源共享、一體推進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席團(tuán)副主席程凱指出。
程凱建議，應(yīng)將居家適老化改造與殘疾人家改統(tǒng)一納入國(guó)家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，形成政策、資金、技術(shù)合力，同時(shí)，“培養(yǎng)第三方市場(chǎng)服務(wù)主體，通過(guò)設(shè)立負(fù)面行為清單、引入準(zhǔn)入退出機(jī)制等多種方式，約束和規(guī)范機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。”
“有些適老化改造項(xiàng)目質(zhì)量和效果未達(dá)到預(yù)期，主要的問(wèn)題在于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、實(shí)施不夠精準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)管力度不足。”全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平建議，對(duì)“建筑產(chǎn)品適老化通用要求”等應(yīng)由國(guó)家層面統(tǒng)一制定的，應(yīng)盡快出臺(tái)；在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，鼓勵(lì)地方積極探索，制定符合實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施上，要針對(duì)不同對(duì)象制定分類補(bǔ)貼制度和標(biāo)準(zhǔn)，讓有限財(cái)政投資發(fā)揮最大實(shí)效。在驗(yàn)收監(jiān)管上，要加強(qiáng)把關(guān)，“特別對(duì)基礎(chǔ)類的改造項(xiàng)目，細(xì)化驗(yàn)收檢測(cè)指標(biāo)及評(píng)價(jià)要求，對(duì)不合格的責(zé)令整改或返工。”
加快居家、社區(qū)適老化改造，讓老年人享受家門(mén)口的便利
老舊小區(qū)加裝電梯，對(duì)解決老年人“高層困難”、讓腿腳不便的老年人出行便利具有重要意義。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第一研究院二一一廠一車間主任工藝師劉爭(zhēng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)行住宅設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)電梯改造會(huì)有不少改造增量，建議加快出臺(tái)適老化住宅項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，控制改造增量。
同時(shí)，針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯工作中低樓層業(yè)主反對(duì)意見(jiàn)大、費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，劉爭(zhēng)建議可探索免費(fèi)安裝、有償使用模式，緩解政府和業(yè)主籌資壓力；出臺(tái)政策明確對(duì)低樓層住戶的獎(jiǎng)勵(lì)方案及標(biāo)準(zhǔn)，讓更多居民提高對(duì)加裝電梯的認(rèn)同和支持。
目前，我國(guó)老年人養(yǎng)老以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，疾病和失能老人的就醫(yī)、康復(fù)和照護(hù)關(guān)系著老年人安享晚年。
全國(guó)政協(xié)委員、北京市石景山區(qū)八角社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科主任諾敏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在上門(mén)醫(yī)療服務(wù)供給不足、社區(qū)養(yǎng)老驛站醫(yī)療服務(wù)缺乏等問(wèn)題。“建議由街道統(tǒng)籌、社區(qū)摸底老年人健康現(xiàn)狀和健康需求，與下轄社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享。”諾敏說(shuō)，在社區(qū)適老化改造中，要注意健全社區(qū)老年健康服務(wù)體系，如改進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)價(jià)格體系，制定鼓勵(lì)性價(jià)格政策。通過(guò)醫(yī)聯(lián)體等形式，暢通綠色轉(zhuǎn)診通道，為社區(qū)居家慢病、高齡、失能老人醫(yī)療服務(wù)需求提供技術(shù)保障。
社區(qū)老年食堂建設(shè)，是全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委會(huì)副主委李國(guó)華最關(guān)心的社區(qū)適老化改造內(nèi)容。“當(dāng)前，社區(qū)老年食堂建設(shè)還存在政策和規(guī)劃布局不完善、服務(wù)能力不足和功能定位有待明確等問(wèn)題。”李國(guó)華建議，社區(qū)老年食堂建設(shè)應(yīng)立足“政府辦”，鼓勵(lì)“市場(chǎng)做”，提倡“社會(huì)助”，確保普惠性、公益性、服務(wù)性。比如，將老年食堂納入十五分鐘生活圈規(guī)劃，采用場(chǎng)地租賃、引導(dǎo)改造等方式，提高老年食堂密度；鼓勵(lì)市場(chǎng)多元化模式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)、管理和建設(shè)老年食堂，通過(guò)模式創(chuàng)新，推動(dòng)老年食堂做到辦得起、辦得久、辦得好。
加強(qiáng)公共場(chǎng)域適老化改造，打造老年友好型社會(huì)
如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)的普及，從生活繳費(fèi)、看病就醫(yī)到交通出行、用餐娛樂(lè)，智能化操作幾乎成為絕大多數(shù)生活場(chǎng)景中的“標(biāo)配”。然而，越來(lái)越數(shù)字化的民生服務(wù)，卻給一些老年人帶來(lái)不少煩惱，甚至成為難以逾越的“數(shù)字鴻溝”。
全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)適老化還存在部門(mén)行業(yè)間銜接不緊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)字適老化產(chǎn)品和服務(wù)種類少、適老化程度不高等問(wèn)題。
“要通過(guò)數(shù)字賦能，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，讓更多老年人充分享受到數(shù)字生活帶來(lái)的紅利。”張金英建議，應(yīng)以數(shù)字賦能破除“數(shù)據(jù)壁壘”、消除“數(shù)字鴻溝”，通過(guò)大力提升政府服務(wù)供給效能，建設(shè)和完善智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提升適老化產(chǎn)品使用體驗(yàn)，推出更多適應(yīng)老年群體特征和生活習(xí)慣的產(chǎn)品和應(yīng)用，不斷提升老年人居家養(yǎng)老的獲得感、幸福感、安全感。
城市公交適老化水平是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。“目前，我國(guó)城市公交適老化發(fā)展的法規(guī)體系尚不健全，前瞻性系統(tǒng)性不夠，適老化設(shè)施設(shè)備亟待升級(jí)完善，適老化出行服務(wù)有待提升。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝說(shuō)。
馬軍勝建議，首先要強(qiáng)化法治保障，加快出臺(tái)城市公共交通條例，以法規(guī)形式明確城市公交的公益屬性，加強(qiáng)城市公交發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，增加保障適老出行規(guī)范；其次要加快推進(jìn)無(wú)障礙公交站臺(tái)建設(shè)改造，對(duì)新建設(shè)施，按照無(wú)障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，對(duì)既有設(shè)施制定改造規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，繼續(xù)打造敬老愛(ài)老城市公交車線路，健全無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，確保建了就能用、好用。
“老齡化不是問(wèn)題，不適應(yīng)才是問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教育長(zhǎng)時(shí)和興說(shuō)，“當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)適老化改造的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)適老化改造的知曉度和主動(dòng)性不夠高。”
時(shí)和興表示，各級(jí)黨委、政府應(yīng)從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高度，以時(shí)不我待解決群眾急難愁盼的精神，深刻認(rèn)識(shí)適老化改造的必要性和緊迫性，提高工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，明確適老化改造各方主體的責(zé)任，將適老化觀念融入社會(huì)治理全過(guò)程。
版式設(shè)計(jì)：張丹峰
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年09月07日 18 版）
