德國、新加坡、西班牙鼓勵(lì)和支持“銀發(fā)人才”就業(yè)——
探索完善政策體系 開發(fā)老年人力資源
本報(bào)記者 郭梓云 楊 一 許海林
根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，全球65歲以上老年人在總?cè)丝谥械恼急瓤赡苡?000年的6.8%上升至2040年的14.3%，步入中度老齡化階段；2050年可能上升到16.3%，本世紀(jì)下半葉中后期可能達(dá)21%，步入重度老齡化階段。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，多國都在探索完善相應(yīng)的政策體系，更好地開發(fā)老年人力資源。德國、新加坡、西班牙從制度設(shè)計(jì)、企業(yè)管理等方面入手，鼓勵(lì)和支持老年人就業(yè)，開發(fā)適合老年人的就業(yè)方式。
德國——
為老年員工參與工作創(chuàng)造條件
德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自1991年以來，德國65歲及以上人口數(shù)量大幅增加，從1200萬增至2023年的1889萬，占總?cè)丝诘?2%。為緩解勞動(dòng)力短缺問題，德國政府鼓勵(lì)老年人積極就業(yè)，并在原有退休方案的基礎(chǔ)上，自2012年起實(shí)施漸進(jìn)延遲退休，1964年及以后出生的人67歲退休。2017年，德國開始實(shí)施《彈性養(yǎng)老金法》，進(jìn)一步鼓勵(lì)人們延遲退休。
德國企業(yè)和社會(huì)各界也為老年人提供了多樣的就業(yè)選擇。目前，從事兼職工作的老年人占大多數(shù)，會(huì)計(jì)、工程師、經(jīng)濟(jì)顧問等退休人員尤其受歡迎。工商會(huì)等機(jī)構(gòu)專門為有就業(yè)需求的老年人提供招聘信息。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，近年來德國老年人口勞動(dòng)參與率快速提高。在60歲至64歲人口中，勞動(dòng)參與率從2012年的47%增至2022年的63%；在65歲至69歲人口中，這一數(shù)據(jù)也從2012年的11%上升至2022年的19%。
德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局稱，除了延遲退休，65歲及以上群體就業(yè)人數(shù)增加的原因之一是教育水平的提高。例如，戴姆勒和博世公司啟動(dòng)了高級(jí)專家計(jì)劃，使老年員工能將專業(yè)知識(shí)傳授給年輕同事。德國鐵路、漢莎航空、巴斯夫和寶馬等其他知名公司對(duì)老年員工也有支持措施或?qū)＜矣?jì)劃。德國副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克表示，技術(shù)工人短缺是德國經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的核心問題。訓(xùn)練有素、自愿延遲退休的專業(yè)人士可以幫助解決這一問題。
對(duì)于老年人來說，延遲退休一方面意味著能更長(zhǎng)時(shí)間參與社會(huì)生活，另一方面也可以抵消老年貧困的威脅。退休后選擇繼續(xù)工作的琳達(dá)·馬克斯表示，老雇員能夠發(fā)揮所長(zhǎng)、提高收入，雇主也可以繼續(xù)從中受益。德國經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告顯示，平均而言，有工作的老年人比沒有工作的老年人表現(xiàn)出更高的生活滿意度。66歲至70歲、超過標(biāo)準(zhǔn)退休年齡繼續(xù)從事工作的人對(duì)自己的生活尤其滿意。
新加坡——
提供更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)
新加坡近日公布了過去30年鼓勵(lì)老齡人口就業(yè)取得的成果。數(shù)據(jù)顯示，年齡在55歲至64歲之間的新加坡人就業(yè)率從1993年的38.8%增至2023年的70%。同期，選擇繼續(xù)工作的65歲及以上老年人的就業(yè)率從12.2%增至30.6%。
根據(jù)2023年新加坡人口簡(jiǎn)報(bào)，該國65歲及以上公民的占比從10年前的11.7%上升至2023年的19.1%；預(yù)計(jì)到2030年，每4個(gè)新加坡公民中就有一個(gè)年滿65歲。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》分析稱，新加坡將在2026年進(jìn)入超老齡化社會(huì)，65歲及以上人口占比將達(dá)21%。由于青年勞動(dòng)力不足，延長(zhǎng)退休年齡成為必然趨勢(shì)。
新加坡自2019年開始調(diào)整退休年齡，計(jì)劃在2030年前分階段將原有的62歲法定退休年齡調(diào)高至65歲，并將67歲的重新雇用年齡上限調(diào)高至70歲。此外，政府推出“部分工時(shí)員工重新雇用津貼”，鼓勵(lì)企業(yè)為年長(zhǎng)員工提供更多靈活工作選項(xiàng)。根據(jù)政府有關(guān)津貼計(jì)劃，如果企業(yè)為年長(zhǎng)員工提供兼職機(jī)會(huì)、靈活工作安排和職業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，每聘請(qǐng)一名60歲及以上的員工，可獲得2500新加坡元（1美元約合1.32新加坡元）的津貼，上限為雇用50名符合條件的員工，可累計(jì)獲得12.5萬新加坡元津貼。截至去年12月，已有超過6300家企業(yè)經(jīng)營者承諾提供兼職工作機(jī)會(huì)。
一些企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，創(chuàng)造有利于老齡人口的就業(yè)環(huán)境。比如，新加坡老字號(hào)糕點(diǎn)商波拿酥餅與蛋糕店，聘有約380名員工，其中約一成員工的年齡超過63歲。該公司自2013年取消退休年齡政策，只要員工想要繼續(xù)工作，公司都會(huì)繼續(xù)聘用。
此外，新加坡政府還針對(duì)年滿40歲的公民推出“技能創(chuàng)前程進(jìn)階計(jì)劃”，鼓勵(lì)他們持續(xù)學(xué)習(xí)各項(xiàng)職業(yè)技能，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提升職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。自今年5月起，40歲及以上的公民可獲得價(jià)值4000新加坡元的技能積分補(bǔ)貼，用于接受人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、小語種、綠色環(huán)保等領(lǐng)域的約7000項(xiàng)技能培訓(xùn)。
西班牙——
實(shí)施“重返社會(huì)計(jì)劃”
自2013年實(shí)施養(yǎng)老金改革以來，西班牙的法定退休年齡逐年提高，2024年已調(diào)整至66歲6個(gè)月，預(yù)計(jì)到2027年將調(diào)整至67歲。西班牙《國家報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，西班牙的平均退休年齡在2023年上半年首次達(dá)到65歲，平均退休年齡與法定退休年齡趨于一致。
根據(jù)政策，西班牙老齡勞動(dòng)力在符合一系列相關(guān)規(guī)定后可以選擇部分退休，即在不影響?zhàn)B老金領(lǐng)取的前提下，逐步減少工作時(shí)間和工資收入。政府認(rèn)為，此舉將增加老齡勞動(dòng)力的靈活就業(yè)選擇，旨在讓這一群體更平穩(wěn)地過渡到退休，使個(gè)人能夠逐步減少工作量，增強(qiáng)工作與生活的平衡。
西班牙還推出一系列政策舉措推動(dòng)老年人就業(yè)。2019年，西班牙出臺(tái)“重返社會(huì)計(jì)劃”。該計(jì)劃63項(xiàng)措施中，包括促進(jìn)老年勞動(dòng)力與公司對(duì)接、提供職業(yè)技能培訓(xùn)、提供有針對(duì)性的就業(yè)機(jī)會(huì)等。政府鼓勵(lì)企業(yè)雇用老齡員工，對(duì)雇用60歲以上老年人的公司減免一定的稅負(fù)。政府還鼓勵(lì)老年人“微創(chuàng)業(yè)”，做一些力所能及的小生意。
目前，西班牙60歲至69歲人群的勞動(dòng)參與率正在顯著提高。一家針對(duì)職場(chǎng)的社交平臺(tái)進(jìn)行的調(diào)查顯示，西班牙有約30%的“嬰兒潮一代”（上世紀(jì)50—60年代出生的群體）考慮繼續(xù)選擇工作。西班牙一家人力資源公司“年齡多元化”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人阿方索·貝爾梅霍認(rèn)為，到2030年西班牙60%的勞動(dòng)人口將超過45歲，企業(yè)需要進(jìn)一步改變招聘方式，適應(yīng)老齡化社會(huì)。
西班牙《先鋒報(bào)》的文章認(rèn)為，一些公司已開始考慮改變招聘模式，他們看到老少搭配的混合勞動(dòng)力將給公司更多選擇，員工的工作效率也更高。西班牙智庫圣盧西亞研究所的報(bào)告認(rèn)為，延遲退休使員工在工作生活方面擁有更大的靈活性。他們可以選擇在同一家公司工作或者尋找新的工作崗位，這使他們有機(jī)會(huì)根據(jù)自己的興趣和技能繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月31日 15 版）
